Историко-культурная экспертиза

Историко-культурную экспертизу проводят независимые аттестованные эксперты, используя в том числе следующие исходные данные:

• историко-культурные исследования;
• предметы охраны объектов культурного наследия;
• паспорт объекта культурного наследия.

По результатам экспертизы составляется Акт, который согласовывается гос.органом, ответственным за охрану ОКН (в Санкт-Петербурге – КГИОП).

Что такое историко-культурная экспертиза

Историко-культурная экспертиза — это исследование, направленное на определение исторической, культурной или архитектурной ценности объектов. Она проводится для установления, представляет ли тот или иной объект — здание, сооружение, территория, памятник или артефакт — ценность для культурного наследия. На основе экспертного заключения принимается решение о включении его в государственный реестр памятников, разработке рекомендаций по сохранению, использовании или изменении его статуса. Процедура актуальна как для уже выявленных объектов наследия, так и при проведении строительных и иных работ в охранных зонах. Экспертиза — важный инструмент для охраны культурного наследия, реставрации, градостроительного планирования и разрешения спорных ситуаций.

Экспертиза может быть инициирована как государственными структурами, так и частными лицами или компаниями. Особое внимание уделяется тому, чтобы исследования и заключения выполнялись квалифицированными, аттестованными экспертами с профильным стажем не менее 10 лет. По итогам работ готовится акт, который обязательно согласуется с госорганами, ответственными за охрану наследия.

Правовые основы и нормативная база

Правовая основа проведения историко-культурной экспертизы закреплена в Федеральном законе РФ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». В законе детально прописаны основания, порядок проведения экспертизы, требования к экспертам и процедуре принятия решений по итогам заключения (статьи 15, 30, 52, 53). Дополнительное регулирование осуществляется постановлениями правительства, принятыми для формирования единых стандартов экспертных процедур, например, Постановление Правительства РФ от 25.04.2024 № 530. Для проведения экспертизы привлекаются только аккредитованные специалисты, а готовые отчёты проходят обязательное согласование в соответствующих структурах муниципального, регионального или федерального уровня.

В каком случае обязательно нужно проводить историко-культурную экспертизу?

В случае, если соблюдается оба условия:

1) необходимо проводить работы, которые могут оказать на объект культурного наследия, выявленный объект культурного наследия или объект, обладающий признаками ОКН прямое или косвенное воздействие. К таким работам относятся:

• землеустроительные работы;
• земляные работы;
• строительные работы;
• мелиоративные работы;
• хозяйственные работы.

2) отсутствуют утвержденные градостроительные регламенты.

Помимо этого, историко-культурную экспертизу проводят в случае, если перед заказчиком стоит одна из следующих целей:

• Выявить ОКН и включить его в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Реестр).
• Исключить объект культурного наследия из реестра.
• Изменить категорию историко-культурного значения объекта культурного наследия.
• Утвердить границы зон охраны объекта культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах указанных зон.

Случаи назначения экспертизы

Историко-культурная экспертиза требуется по ряду причин. Её назначение возможно при выявлении объектов, обладающих признаками культурного наследия, а также при необходимости установить или изменить их статус.

Экспертизу назначают в следующих случаях:

• внесение в реестр памятников истории и культуры;

• корректировка сведений или статуса объекта, его категория или исключение из реестра;

• подготовка к строительным, проектным, реставрационным или земельным работам в зоне охраны памятников;

• изменения функционального назначения здания, реконструкция или капитальный ремонт;

• разрешение споров между заинтересованными лицами и государственными органами;

• сомнения в исторической ценности либо разногласия по допустимости изменений или технических работ.

Каждая из этих ситуаций требует профессионального заключения. Экспертиза становится основанием для дальнейших действий с объектом: так обеспечивается выполнение законодательства, сохранение исторического облика и предотвращается неправомерное обращение с ценностями.

Признаки ОКН

В соответствии с Федеральным загоном №73-ФЗ существуют следующие признаки объекта культурного наследия:

1. Объект недвижимого имущества и связанные с ним произведения скульптуры, живописи, декоративно-прикладного искусства, объекты науки и техники, другие предметы материальной культуры, который:

1.1. возник в результате исторических событий;

1.2. создан больше 40 лет назад;

1.3. представляет ценность с точки зрения:

• истории;
• археологии;
• архитектуры;
• градостроительства;
• искусства;
• науки и техники;
• эстетики;
• этнологии;
• антропологии;
• социальной культуры.

2. Объект является источником информации о развитии культуры.

3. Мемориальная квартира или дом, который связан с деятельностью или жизнью выдающихся людей, имеющих особые заслуги перед Российской Федерацией.

Ответственность владельца, арендатора и пользователя ОКН

Ответственность за не соблюдение законодательства об охране объектов культурного значения, почти одинакова, как для владельца, так и для арендатора или пользователя ОКН.

Разница в том, что т.к. арендаторы или лица, получившие ОКН в безвозмездное пользование, не являются собственниками объекта, у них объект по решению суда нельзя конфисковать или выкупить в соответствии с порядком, утвержденными законодательством.

В соответствии со ст.7.13 КоАП РФ может быть наложен штраф до 50 000 руб. (в соответствии с УК РФ, ст.243 – до 500 000 руб.)

Помимо этого, может быть применена мера наказания в виде лишения свободы на срок до 5 лет (УК РФ, статья 243)

Каковы будут санкции за нарушения законодательства – зависит от нанесенного ущерба и категории объекта.

Конфисковать участок, на котором находился ОКН у собственника могут в случае, если объект культурного наследия уничтожен по вине собственника или пользователя ОКН.

В случае, если объект своевременно не реставрируется и его состоянию угрожает опасность – по решению суда объект культурного наследия может быть изъят (Федеральный закон №73-ФЗ, статья 54).

Объекты историко-культурной экспертизы

Историко-культурная экспертиза охватывает различные категории объектов, каждая из которых требует индивидуального подхода и соответствующего уровня исследования. На практике виды могут различаться, однако все они рассматриваются с точки зрения их исторической, культурной или архитектурной ценности.

Памятники истории и культуры

К памятникам истории и культуры относят здания, сооружения, произведения монументального искусства, а также места, связанные с исторически значимыми событиями или личностями. Наш город обладает богатыми традициями сохранения подобного наследия. В Санкт-Петербурге многие известные здания, площади и даже мосты получили охранный статус именно благодаря проходившей экспертизе.

Примеры: объекты историко-культурной экспертизы в Санкт-Петербурге

• Особняки исторических деятелей, например, дом Бенуа на Каменноостровском проспекте
• Доходные дома XIX — начала XX века, включая популярные «доходные дома» на Литейном и Невском проспектах
• Кафедральные соборы и храмы, такие как Исаакиевский и Казанский соборы
• Мосты через Неву: Дворцовый, Благовещенский, Троицкий
• Скульптуры и мемориалы, памятники Петру I, Екатерине II, защитникам Ленинграда
• Дворцовые ансамбли: Смольный, Мариинский, Екатерининский дворцы
• Усадебные комплексы на окраинах города
• Планировочные элементы старых районов, сохранивших историческую структуру
• Территории бывших промышленных предприятий с архитектурным и культурным наследием
• Парки и бульвары, сохранившие оригинальную планировку XIX века

Археологические объекты

К данной категории относятся остатки древних поселений, курганы, оборонительные или культовые сооружения, а также случайные находки, подтверждающие присутствие культурных слоёв. Экспертиза археологических объектов необходима для определения границ их распространения, а также при подготовке земельных участков к строительству и крупным хозяйственным работам. Важно выявлять такие объекты своевременно, чтобы обеспечить их сохранность.

Исторические территории и ландшафты

Особого внимания заслуживают территории, обладающие уникальной исторической и градостроительной ценностью. К ним относятся городские кварталы, площади, усадебные комплексы и природные ансамбли, сформировавшиеся в значимый для региона исторический период.

Примеры: земельные участки как объекты историко-культурной экспертизы в Московской области

• Сады и парки старинных усадеб, например, парк Ясенево или дендропарк усадьбы Архангельское
• Фрагменты исторических деревень и поселков, включённые в план охраны среды (Ярополец, Захарово)
• Земли вокруг памятников археологии, например, вокруг древнего городища Волоколамск или комплекса Гнёздово
• Участки монастырей и храмовых комплексов, такие как Новодевичий монастырь и его территория
• Поля с выявленными археологическими слоями, например, вдоль реки Клязьмы
• Усадебные территории с сохранившимися элементами планировок, служебными постройками, хозяйственными сооружениями
• Открытые пространства и пойменные ландшафты, где обнаружены следы древних поселений
• Земельные участки, включённые в зону охраны объектов культуры по решениям органов власти
• Места бывших усадебных комплексов с остатковым ландшафтным и архитектурным наследием

Архитектурные ансамбли и комплексы

Среди объектов экспертизы выделяются целые комплексы и ансамбли, включающие здания разного периода и назначения, единые по архитектурной концепции. Важно учесть ценность каждого элемента и определить, возможны ли изменения или реконструкция. Такой подход позволяет сохранить гармонию архитектурной среды и поддерживать историческую преемственность.

Экспертиза проводится с учетом особенностей его происхождения, состояния и перспектив дальнейшего использования.

Виды и категории объектов культурного значения

объекты культурного наследия, в том числе объекты археологического наследия, делятся на различные виды, в зависимости от того – является ли ОКН отдельно стоящим объектом, в составе группы или вовсе территорией:

• памятники;
• ансамбли;
• достопримечательные места.

Помимо этого, объекта культурного наследия делятся на категории в зависимости от значимости:

• ОКН федерального значения;
• ОКН регионального значения;
• ОКН местного значения.

Методы проведения экспертизы

Проведение историко-культурной экспертизы предполагает использование различных методов исследования, позволяющих комплексно оценить объект, его историю и современное состояние. Выбор конкретных методик зависит от особенностей изучаемого объекта и задач, поставленных перед экспертами.

Историко-архивные исследования

Этот метод основан на изучении архивных документов, исторических карт, проектных чертежей, литературных источников, фотоматериалов и документов, связанных с объектом. Анализируются сведения о дате постройки, владельцах, проведённых реконструкциях, исторических событиях и изменениях, повлиявших на облик.

Историко-архивные исследования дают возможность проследить эволюцию объекта, уточнить его подлинность и определить период наиболее ценной застройки. Так выявляются сведения, которых нет в современных кадастровых материалах и реестрах. Такой подход особенно важен для памятников, подвергавшихся неоднократным переделкам или утративших часть исторических черт.

Натурные обследования

Обязательным этапом является натурное обследование объекта, проводимое непосредственно на месте. Эксперты осматривают здания, конструкции, элементы декора, ландшафт, проверяют сохранность и подлинность деталей.

Метод позволяет выявить фактическое состояние, обнаружить скрытые или повреждённые элементы, зафиксировать признаки аварийности, провести фото- и инструментальное обследование. Результатом становится объективная оценка сохранности и наличия изменений, которые могли отразиться на исторической или архитектурной значимости.

Археологические изыскания

Археологические исследования проводят тогда, когда есть основания предполагать наличие культурных слоёв или артефактов на территории. В ходе работ выполняются зондажи, раскопки, анализ почв и сооружений, фиксируются находки и их пространственное положение.

Археологические изыскания позволяют не только обнаружить новые ОКН, но и выявить границы памятников, зафиксировать слои культурных напластований. Это становится основой для дальнейших научных работ и разработок мер по сохранению выявленных ценностей.

Каждый из методов применяется с учётом специфики и требований нормативных актов, регулирующих проведение экспертизы ОКН.

Процедура проведения экспертизы

Историко-культурная экспертиза — процесс, формализованный законодательством и контролируемый на каждом этапе. Это обеспечивает объективность результатов и прозрачность всех действий участников процесса.

Основания для назначения

Назначение экспертизы происходит по следующим основаниям:

• необходимость включения в реестр памятников истории и культуры;
• подготовка проектной документации для работ в зоне охраны объектов наследия;
• планируемая реконструкция, перепланировка, капитальный ремонт, изменение назначения зданий или участков;
• согласование вопросов сохранения и приспособления памятников для современного использования;
• разрешение споров относительно статуса объекта или его границ;
• выявление новых объектов культурного или археологического значения в ходе строительных работ или инвентаризаций.

Основания для экспертизы всегда отражаются в сопроводительных документах и подтверждаются запросами от органов власти, юридических или частных лиц.

Сроки выполнения работ

Срок проведения историко-культурной экспертизы зависит от объёма исследуемого объекта, состава работ и объёма исходных материалов. Обычно полный цикл занимает от 30 календарных дней. В практике встречаются как более краткосрочные исследования, так и комплексные проекты, требующие нескольких месяцев.

На продолжительность влияет необходимость согласования с государственными органами и внесения изменений по итогам рассмотрения. Заказчик получает предварительную информацию о сроках уже на этапе оформления заявки, однако реальный срок может корректироваться при поступлении дополнительных данных или возникновении нестандартных обстоятельств.

Требования к экспертам

Проведение историко-культурной экспертизы возлагается только на специалистов, соответствующих строгим требованиям законодательства. Это необходимо для обеспечения объективности и достоверности исследования.

Квалификация и аттестация

Эксперт может работать только при наличии профильного высшего образования — чаще всего это специальности в области истории, архитектуры, реставрации либо музейного дела. Обязательным условием становится прохождение процедуры аттестации: действующий эксперт должен быть включён в официальный список, вести деятельность на основании действующего допуска к работам по экспертизе ОКН.

В ряде случаев законодательно закреплено требование наличия опыта работы в сфере не менее 10 лет. Это позволяет гарантировать уровень профессионализма и минимизировать ошибки при выполнении сложных исследований.

Профессиональные компетенции

Специалисты обязаны ориентироваться в актуальном законодательстве, разбираться в национальных и региональных методиках оценки, владеть навыками проведения полевых исследований и оформления документов. Профильные эксперты умеют находить и анализировать архивные материалы, имеют опыт организации археологических работ, натурных обследований и историко-архитектурных исследований.

Дополнительно важно наличие навыков взаимодействия с контролирующими и согласующими органами, выполнения междисциплинарных проектов, подготовки материалов для судебных разбирательств.

Документы и лицензии

Для законного предоставления услуги эксперт должен иметь:

• действующий аттестат на право проведения экспертизы;
• документы, подтверждающие квалификацию и опыт;
• при необходимости — лицензии и разрешения, выданные профильными ведомствами;
• подтверждение членства в саморегулируемых организациях (при условии требования конкретного региона).

Это обязательные условия, без которых работать на рынке экспертных услуг невозможно.

Ответственность экспертов

Государственную историко-культурную экспертизу ОКН имеет право проводить юр. лицо, имеющее в штате 3 и более аттестованных экспертов, которые образуют экспертную комиссию.

Эксперты должны быть аттестованы в Министерстве культуры (РФ в Москве) и включены в перечень аттестованных экспертов, имеющих право проводить государственную историко-культурную экспертизу. К аттестации допускаются только специалисты, имеющие высшее профессиональное образование по специальности; опыт работы по объектам культурного наследия должен составлять минимум 10 лет.

ГК «Строй-Эксперт» имеет в своем составе необходимое количество экспертов, способных выполнить историко-культурную экспертизу объектов культурного наследия любой сложности, экспертизу уникальных исторических объектов и памятников архитектуры. Наши эксперты не только дорожат своей репутацией, но и несут персональную ответственность за качество экспертизы в соответствии с законодательством РФ.

Стоимость услуг

Цена проведения историко-культурной экспертизы складывается из ряда факторов, которые необходимо учитывать при планировании расходов.

Факторы формирования цены

• категория и сложность объекта,
• объём архивных, полевых и лабораторных исследований,
• необходимость согласований с государственными органами,
• срочность выполнения работ,
• удалённость и особенности самого объекта,
• дополнительные расходы на оформление и согласование документации.

Клиенту всегда заранее предоставляется расчёт стоимости, включая все обязательные платежи и возможные дополнительные расходы. Такой подход позволяет избежать неожиданных затрат и гарантирует прозрачность сотрудничества.

Заказать историко-культурную экспертизу

ГК «Строй-Эксперт» предоставляет полный спектр услуг в области историко-культурной экспертизы, включая проектирование и разработку документации для ОКН. В рамках своей деятельности компания выполняет такие задачи, как создание проектов сохранения и приспособления объектов культурного наследия, разработка и корректировка предмета охраны, зон охраны и защитных зон, а также мероприятий по обеспечению их сохранности. Особое внимание уделяется экспертизе проектной документации, что позволяет учитывать все аспекты сохранения исторической и культурной ценности.

Наши специалисты обладают опытом проведения историко-культурной экспертизы на объектах различной сложности. Мы предлагаем услуги по включению объектов в реестр культурного наследия, анализу территории и разработке решений, направленных на его сохранение. Благодаря высокому профессионализму и строгому соблюдению законодательства РФ, ООО «ГК Строй-Эксперт» успешно реализует проекты, способствующие сохранению уникального исторического облика нашей страны.

Группа компаний «Строй-Эксперт» осуществила историко-культурную экспертизу и паспортизацию, а также экспертизу проектной документации свыше двухсот ОКН, в том числе таких объектов, как конторский корпус Николаевского вокзала, Дом Я. В. Ротькова-Рожнова, Здание гимназии им. Наследника цесаревича Алексея Николаевича, Ансамбль Николаевской академии, Фонарные столбы с решеткой у Петропавловской крепости.

Для получения консультации или оформления заявки обращайтесь по телефону +7 (812) 454-01-69 или пишите на электронную почту info@teoc.ru.